板委〔2014〕22号

 

 

中共板桥镇委员会  板桥镇人民政府

关于开展“五水共治”工作的实施意见

（2014年3月11日）

 

为贯彻落实市委关于“五水共治”的决策部署，扎实推进我镇“五水共治”工作，切实改善我辖区内的水环境，经镇党委、政府研究，现制定我镇“五水共治”工作实施意见如下。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实市委十三届六次全会等重要会议精神，把“五水共治”工作作为我镇开展党的群众路线教育实践活动的重要载体，以共治为纲，以河道整治为主线，以改善农民饮用水为前提，以全面控制污染源为重点，以“清水治污”项目建设为主抓手，坚持依法治水、科学治水、全民治水，全面治理水环境，倒逼产业转型升级，加快生态文明建设，为推进“产业强镇、文化名镇、生态美镇、市域重镇”建设打下良好的生态环境基础。

二、总体目标

从2014年起，三年治水（2014－2016年）要解决突出问题，明显见效；五年治水（2014－2018年）要基本解决问题，全面改观；七年治水（2014－2020年）要基本不出问题，实现质变。

——到2016年，总投资5000余万元，实现集镇污水管网和农村生活污水处理全覆盖，农村生活污水纳管处理率达到75%，辖区内的灵溪、三口水及源头支流水质持续改善（消除Ⅴ类水），镇街交界断面、出境断面和饮用水源地水质稳定达到水环境功能区标准；完成青山湖综合治理保护水专项工程亭子移民安置，完成7公里重要堤防建设和12公里河道建设；建成集镇大街下板桥防洪排涝管网；构建多水源供水格局，启动板桥供水扩网工程项目前期工作；城镇中水回用率提高到60%以上，村（居）民家庭节水器具普及率60%以上，人民群众满意指数有较大提高。

    ——到2018年，总投资3000余万元，基本完成青山湖综合保护工程；主要河道全面消除污水排放口，农村生活污水纳管处理率达78%以上，河道水质全面改善；城镇无内涝；辖区内防洪标准达到10年一遇以上；健全节水管理制度，节水型企业（单位）和节水型农民住宅小区创建取得实质性成效。

    ——到2020年，总投资2000余万元，全面完成青山湖综合保护工程建设，全面实现河道“绿化、洁化、美化”；农村生活污水纳管处理率达80%以上，恢复和谐、原生态的水环境，建设整洁美丽的生产、生活环境；辖区基础设施全面完善；建成完善的防洪排涝体系；辖区无黑水河、臭水河、垃圾河，水环境实现质的变化，人民群众满意指数普遍提高。

三、工作步骤

（一）动员部署阶段（2014年3月上旬前）。成立镇“五水共治”工作领导小组，组建“五水共治”工作领导小组办公室，实行实体运作，制定治水三年行动计划，结合党的群众路线教育实践活动，全面深化宣传教育，开展“党员治水先锋行”、“妇女、青年治水助力行”活动，提高群众“五水共治”的知晓率、参与率，制作并运用好随手拍“曝光台”、河长制“公示牌”、重要地段“宣传栏”， 召开动员大会，全面部署落实治水任务。

（二）启动实施阶段（2014年3月至2016年12月）。各行政村和企事业单位要相应成立专门的组织机构，对照治水三年行动计划，制定本村本单位工作方案，设计好治水项目建设规划，排定治水项目年度投资计划，落实具体的实施主体，抓好项目的节点控制与全过程监管，确保治水项目顺利推进。

（三）全面提升阶段（2017年1月至2018年12月）。在全面完成“五水共治”三年行动计划各项任务的基础上，以重点治水项目建设为抓手，重拳开展专项整治，重推“清水治污”行动，继续深化农村生活污水治理，强化治水设施运行维护和防洪排涝体系建设，深入开展河道垃圾清理，完善河道管理，进一步提升河道水质，努力做到“水下无淤积，水中无障碍，水面无漂浮，水边无垃圾”。

（四）长效巩固阶段（2019年1月至2020年12月）。以健全治水、净水、护水、爱水长效机制为重点，完善辖区生活污水处理运行管理体系，健全集镇和农村生活垃圾集中处置机制，构建多水源供水格局，建成完善的防洪排涝体系，最终实现全镇水环境标本兼治、科学发展。

四、工作要求

（一）统一思想认识。开展“五水共治”工作是我镇落实科学发展观、推进经济社会转型升级、打造生态美镇的战略举措，也是检验开展党的群众路线教育实践活动成效的重要内容。全镇各村和企事业单位要从“抓治水就是对未来负责，就是对子孙后代负责”的高度深刻认识治水的重要性、紧迫性，必须要有重整山河的决心和壮士断腕的勇气来抓治水，意在必取，志在必胜，通过全面治水、全域治水、全民治水、全程治水，切实取得“五水共治”的良好成效。

（二）加强组织领导。为加强对“五水共治”工作的组织领导，2月17日即成立“五水共治”工作领导小组，并组建专门的办公室实行实体运行。现根据工作需要，又进一步调整充实成员如下：

组  长：管浩峰

副组长：罗爱芬、朱忠华

成  员：童祝平、钱雪强、沈金明、朱明华、胡建强、

黄向锋、曹华标、汪深洋、俞红艳、童雪尧、

蔡德锋、张亦斌、洪立新、高关兴、周乐民、

黄荣华、俞树彪、徐城忠、吴晓群、徐明良、

施荣华、羊余生、潘曙龙、应月生、裘正理、

朱生财、陈智锡

领导小组下设办公室，办公室设在村镇建设办公室内，组成人员如下：

主  任：罗爱芬

常务副主任：黄向锋

副主任：钱雪强、朱明华、胡建强、俞红艳、童雪尧

成  员：华真理、许雪平、童雪峰、叶立群、楼水根、

罗  捷、程  艳、许建刚、江金潮、程妙坤、

张雯君、赵  鸥

（三）完善工作机制。结合党的群众路线教育实践活动，将“五水共治”工作纳入党委政府对各村、单位的综合考评体系、领导班子年度实绩考核范围。突出转变工作作风首问“五水共治”，突出干部考核首考“五水共治”。参照市委、市政府“三项重点”工作考核意见，制定“五水共治”工作考核办法，对行政村和相关部门主要负责人实施重点工作考核。实行“五水共治”工作一月一通报、二月一督查、一季一点评。同时，实行镇班子领导“包保”三联系，即班子领导各“包保”联系一个行政村、一条河道、一个治水重点项目，合力推进“五水共治”工作。

（四）加强资金统筹。建立镇、村两级资金投入机制。相关职能部门在整合各专项涉水资金向“五水共治”集中倾斜的同时，积极向上争取项目资金支持。各行政村要统筹安排好治水项目的建设和管理资金，确保项目正常推进。要拓展资金保障渠道，积极探索市场化运作机制，引导社会资金共同参与治水工程建设。镇村两级要把“三公”经费节省下来资金全部投入到“五水共治”工作中去。

（五）营造良好氛围。要采取多种渠道、多种形式，大力宣传治水行动的重大意义，树立治水工作的先进典型，形成广泛的社会共识，积极营造推进全民治水的浓厚舆论氛围，进一步形成政府推动、社会支持、群众自觉参与的工作格局。

五、工作任务

1、“治污水（清水治污）”三年行动计划（2014－2016年）

（1）改善辖区水环境

进一步完善集镇污水处理系统建设。一是加快集镇截污纳管力度：2014年底前完成集镇范围内板桥村段3000米支管网建设，集镇范围内静堂弄、花戏村污水主管网建设，三口老集镇污水管网建设；到2016年底前实现集镇污水管网主管网全覆盖，污水纳管处理率80%以上。二是快集镇污水厂改造步伐：2014年完成板桥集镇污水处理厂提标改造前期工作并启动改造，三口集镇污水处理站开始建设，2015年完成板桥集镇污水处理厂、三口集镇污水处理站改造建设并试运行，2016年达到达标排放。

加强辖区河道综合整治和保护。运用截污纳管、清淤疏浚、引水配水、生态治理、综合养护管理、聘请巡查监督员等手段改善境内“两溪”水质。加强辖区河道整治，重点整治黑水河、臭水河、垃圾河，严打企业偷排漏排、跑冒滴漏等违法行为，到2016年境内“两溪”段基本消除污水排放口，“两溪”水质持续改善。

（2）改善农村水环境

深化农村生活污水处理。巩固提升原有农村生活污水处理设施建设成果，加大农村地区截污纳管处理力度，对不能纳入污水处理点的区域，严格按设计要求建设分散式生态化污水处理设施。加大农户卫生改厕力度，严把改厕工程质量关。在2013年行政村污水处理设施全覆盖的基础上到2016年底，实现自然村污水处理设施全覆盖，基本完成农户无害化三格式化粪池建设，农户纳管处理率达到75%以上。积极探索建立科学合理的农村生活污水处理设施运行管理体系，确保农村污水处理设施正常运行，污水稳定达标排放。

巩固提升农村生活垃圾处置。投资增加200万元，进一步完善农村生活垃圾收集处理工作机制，花戏村开展农村垃圾减量化、资源化试点并逐步推广。建立农村生活垃圾长效管理机制，确保农村生活垃圾处理设施正常稳定运行。

强化农村畜禽养殖污染防治。科学规划和布局农村畜禽养殖，根据环境承载能力合理控制养殖总量和养殖区域，鼓励生态化养殖。深化畜禽养殖污染防治，确保规模化畜禽养殖场污染物达标排放，促进废弃物综合利用。根据畜禽养殖总量和污染物排放总量“双控”原则，到2016年底全面完成生猪存栏50－100头小规模养殖场污染治理，对100头以上规模场进行生态工程提升，建设动物无害化处理场1个，全镇规模养殖场排泄物综合治理率达98%以上。加强对规模化畜禽养殖场污染物的监测执法力度，确保资源循环利用或达标排放。

全面开展农村河道清理和整治。建立完善“河长制”，健全河道保洁长效管理机制、考核机制和巡查监督机制，完成砂场整治工作，实现河道保洁全覆盖和常态化，确保农村河道水质达到水环境功能区要求。

（3）保障饮用水安全

深入推进饮用水源地环境综合保护。进一步明确镇、村、企事业单位饮用水源地保护工作职责，细化目标任务，构建全程覆盖、运转高效的饮用水水源保护监管体系。加大饮用水源地农业面源污染防治，推广应用测土配方施肥，鼓励使用有机肥，加快小流域水土流失治理工作，禁止网箱养殖，严格执行“农家乐”床单外运清洗制度，依法严厉打击饮用水水源保护违法犯罪行为。

完善农村饮用水长效管理体系建设。进一步建立健全农村饮用水长效管理机构、明确管理体制、落实管理责任、设立专项资金,建立一系列较为合理的农村饮用水安全工程长效管理机制, 确保农村饮用水工程建得成、管得好、用得起、长受益。

加强重污染高耗能行业整治。积极开展造纸、建材、电镀、制鞋、节能灯、竹器加工、印制线路板、采砂采矿等重污染、高耗能行业专项整治工作，全面提升印染、造纸、化工、节能灯等行业工艺装备、清洁生产、污染防治水平。通过严格项目管理、优化区域布局、加快落后产能淘汰，推进行业转型升级，到2015年全面完成造纸、节能灯等企业的行业整治提升工作。

强化固废和危险废物的规范处理及监管。及时建立建筑垃圾消纳场，加强固体废物处置、利用的监管，规范企业固废处置、利用并完善记录台帐。严厉打击企业偷倒偷排危险废物等违法行为。

全面提升环境标准和监管水平，严守生态红线。项目建设必须符合环境功能区准入要求，污染物排放必须符合国家及省污染物排放相应标准、总量控制要求和环境质量要求。严格执行国家环保标准，确保污染物稳定达标排放。根据生态环境承载能力状况，确定污染控制重点区域。坚持对环境违法行为实行“零容忍”，进一步加大环境行政处罚力度，建立健全严格高效的环境监管体系和执法网络。推进污染源在线监测系统建设，加强河道水质监控。

2、“防洪水”三年行动计划（2014－2016年）

（1）配合做好青山湖综合治理保护工程（水专项）。青山湖综合治理保护规划已于2013年12月26日由省发改委、省水利厅、环保厅联合批准实施。2014年完成亭子村移民安置、实施下游河道整治工程、启动库周水域调整及清淤工程；2015－2016年组织实施岸线整治、清淤工程等。

（2）重要堤防加固工程。加快推进集镇防洪工程建设，2014年投资560万元，完成重要堤防加固2.6公里；2015-2016年投资1100万元，完成重要堤防加固4.5公里；三年总投资1660万元。

（3）农村河道治理工程。结合“四边三化”、“美丽乡村”建设，积极推进“美丽河道”建设。按照“河塘自然生态、沿岸村景交融、水体清澈流畅”的要求，以中心村为重点，2014年投资260万元，完成农村灌排河道建设6.5公里；2015-2016年投资240万元，完成农村灌排河道建设6公里；三年总投资500万元。

（4）水库除险加固工程。实现病险水库除险加固常态化，做到“有病即治，有险必除”，水库年病险率控制在3%以内。2014年投资520万元，完成水库除险加固2座；2015-2016年投资320万元，完成水库除险加固1座。

（5）山塘除险加固工程。2014年投资95万元，完成山塘除险加固3座；2015-2016年投资240万元，完成山塘除险加固6座；三年总投资335元。

（6）基层防汛体系规范化建设。深化基层防汛防台体系规范化建设，进一步提升山洪灾害防御非工程措施。成立防汛防台工作领导小组，落实责任，与山塘水库管理员（巡查员）、山洪灾害预警员签订责任状，建立安全责任机制，配套落实山塘水库管理员、山洪灾害预警员工作经费，确保人员到位，资金到位，管理到位。 2014年投资15万元，组织实施基层防汛防台规范化建设；2015-2016年投资30万元，完成基层防汛防台体系规范化建设；三年总投资45万元。

3、“保供水”三年行动计划（2014－2016年）

（1）农村饮用水安全提升工程。依托城镇、集镇管网，扩大供水网络，加快联村工程建设，远离城镇、集镇的村实行联片供水，完成管网改造、消毒设施提升等工程。2014年实现三口集镇、葱坑村、豆川村、牌联村等0.5万人的农村饮水安全；投资550万元在2015-2016年实现桃源村、板桥村、花戏村、灵溪村、如龙村、秋口村等1.15万人的农村饮用水安全，三年总投资1250万元。

（2）加强水源地保护。完善饮用水源地农业面源污染防治，提高菜竹笋无公害种植面积，完成市下达退化竹林改造任务；启动实施居仁、支阴坞、巴家坞、鱼坑、如龙、大口山等水库和乐平、里直阳坞、九坞、张家山、塔塘、长弯、支公坞、直坞、马鞍山等山塘取水点的保护，落实责任人和巡查人员，建立长效管理机制。

（3）板桥供水扩网工程。实施板桥供水扩网工程，满足我镇经济社会发展的需要。2014年投资500万元，完成项目前期;2015-2016年投资1500万元动工建设，与道路建设同步实施供水；三年总投资2000万元。

（4）城镇供水管网改造。2014年投资210万元，完成城区新建、改造供水管网7公里;2015-2016年投资420万元，继续开展新建、改造供水管网建设14公里；三年总投资630万元。

4、“排涝水”三年行动计划（2014－2016年）

（1）编制板桥镇集镇防洪排涝规划。2016年前投资25万元，完成板桥镇辖区内（板桥和三口）防洪排涝规划，进一步提高集镇公共排水功能和改善集镇水环境。

（2）完成辖区内排水渠和排涝工程建设。2014年完成灵溪村仙畈、界联村界头坞排水渠修建，花戏溪山洪沟治理工程；2015-1016年完成桃源村下相岭、三口村三口畈排水渠工程和三口集镇、板桥集镇排涝工程，总投资320万元。

（3）全镇防洪排涝应急设备配置。根据目前全镇排涝应急处置需要，2014年至2016年三年内，每年投入15万元用于全镇防洪排涝应急设备配置。

（4）全镇排水管网清淤工程。2014年至2016年，每年投入65万元开展重点排水管网清淤18公里，项目总投资195万元。

5、“抓节水”三年行动计划（2014－2016年）

（1）建立最严格水资源管理体系。确立水总量控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线等“三条红线”，全面实施用水总量控制制度、用水效率控制制度、水功能区限制纳污制度以及水资源管理责任和考核制度等“四项制度”，着力建设节水型社会。

（2）农业节水改造工程。加快农田水利建设，实现农业高效用水。实施排灌渠系工程5公里， 2014年投资32万元，完成2公里；2015－2016年投资48万元，完成3公里；三年总投资80万元。建成高效节水灌溉工程500亩, 其中2014年投资30万元，建成300亩；2015－2016年投资50万元，建成500亩；三年总投资80万元。实施“一高五小”和小型农田水利工程建设，其中2014投资120万元；2015－2016年投资250万元，三年总投资370万元。

（3）节水型社会建设工程。新建的农村住宅小区全面实施家庭节水器具安装，2014年投资50万元，选择2-3个农村住宅小区作推广使用家庭节水器具示范点建设；2015－2016年推广使用家庭节水器具活动向全镇展开，普及率达到60%，投资150万元；三年总投资200万元。

 

 

附：板桥镇“五水共治”行动2014年工作计划表

 

中共板桥镇委员会

板桥镇人民政府

2014年3月11日